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國務(wù)院：明年將試點(diǎn)以房養(yǎng)老
作者：金龍泵業(yè) 時(shí)間：2013-09-14

新京報(bào)訊我國將有規(guī)劃地試點(diǎn)“老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)”
，具體操作辦法和實(shí)施計(jì)劃
，有望明年一季度出臺(tái)
。

　　昨天
，中國政府網(wǎng)全文公布近日由國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》
，明確提出
，“開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”
。

　　將“養(yǎng)老問題”分解到多部委

　　我國正面臨嚴(yán)峻的“老齡化”問題。今年年底或明年年初
，我國60歲以上的老年人將突破兩個(gè)億
；2025年，這個(gè)數(shù)字會(huì)突破3億
。“如何養(yǎng)老”是每一個(gè)普通中國人都要思考和擔(dān)心的問題
。

　　《意見》將“如何養(yǎng)老”問題分解到民政部、國家發(fā)改委
、財(cái)政部
、國土資源部等多部委，要求新建居民小區(qū)按人均0.1平方米配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施
；要求醫(yī)藥結(jié)合
，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老人；要求全國社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老人35-40張
，公辦養(yǎng)老院必須先保障失能
、失智、高齡或“三無”
、低收入老人入住
。

　　無論是居家養(yǎng)老
、社區(qū)養(yǎng)老還是去住養(yǎng)老院
，針對(duì)普通群眾最關(guān)注的“靠什么養(yǎng)老”問題
，《意見》稱，“鼓勵(lì)老年人投保健康保險(xiǎn)
、長期護(hù)理保險(xiǎn)
、意外傷害保險(xiǎn)等人身保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)”
；同時(shí)
，要求保監(jiān)會(huì)牽頭，會(huì)同民政部等部門
，“開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”
。

　　“以房養(yǎng)老”曾有試點(diǎn)不成功

　　“老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)”，又稱“以房養(yǎng)老”
，是指老年人將自己名下的房屋產(chǎn)權(quán)抵押給銀行
、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)，可定期獲取一定的養(yǎng)老金直到去世
。前幾年
，“以房養(yǎng)老”曾在南京、上海
、北京等城市的個(gè)別金融機(jī)構(gòu)自發(fā)興起嘗試
，但均因效果不理想而停滯萎縮
。

　　此次，國務(wù)院《意見》首提發(fā)展“以房養(yǎng)老”試點(diǎn)
，意味著國外已很成熟的“以房養(yǎng)老”模式
，將有規(guī)劃地在國內(nèi)規(guī)范發(fā)展；“養(yǎng)老金”的籌集渠道有望拓寬
，不再僅依靠“存款”和“退休金”
。民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長詹成付介紹，“以房養(yǎng)老”的試點(diǎn)方案有望于明年一季度拿出
。

　　■ 新政

　　1 “以房養(yǎng)老”或解決養(yǎng)老金短缺

　　“以房養(yǎng)老”是國際上成熟
、普遍養(yǎng)老方式之一，國內(nèi)初起步

　　隨著“老齡化”加速到來
，養(yǎng)老金“缺口”成為學(xué)界和公眾擔(dān)心的問題
。“老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)”是國際上成熟、普遍的金融養(yǎng)老
、以房養(yǎng)老方式之一，在國內(nèi)卻初起步
。民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長詹成付說
，這次《意見》以試點(diǎn)形式寫了進(jìn)來，對(duì)于老年人
、對(duì)于保險(xiǎn)公司都是利好消息
，若試點(diǎn)成功，對(duì)于解決老年人的養(yǎng)老資金“短缺”問題
，盤活已有房屋資源
，擴(kuò)大保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)都有積極意義。

　　【北京情況】 “租房置換” 房屋產(chǎn)權(quán)不變更

　　《首都加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》即將出臺(tái)
。北京市民政局副局長
、新聞發(fā)言人李紅兵表示，對(duì)于“以房養(yǎng)老”的相關(guān)政策
，將通過推進(jìn)“租房置換”的方式來進(jìn)行
。“租房置換”是指通過出租房屋獲取租金，最終通過租金收入來入住養(yǎng)老院
。

　　2007年10月
，中大恒基房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司和北京壽山福海國際養(yǎng)老服務(wù)中心聯(lián)合推出“養(yǎng)老房屋銀行”業(yè)務(wù)。該項(xiàng)目規(guī)定：60歲以上老人只要向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提出養(yǎng)老需求
，公司將原住房進(jìn)行出租
，老人入住養(yǎng)老服務(wù)中心，租金用于抵扣老人在養(yǎng)老中心的費(fèi)用
，房屋產(chǎn)權(quán)不變更
。不過
，由于老人對(duì)這種模式信任度較低，業(yè)務(wù)沒有擴(kuò)大
。

　　2 醫(yī)療機(jī)構(gòu)“入駐”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

　　各地要促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
、社區(qū)和居民家庭

　　《意見》提出，各地要促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
、社區(qū)和居民家庭
。衛(wèi)生管理部門要支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)。二級(jí)以上綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開設(shè)老年病科
，增加老年病床數(shù)量
，做好老年慢病防治和康復(fù)護(hù)理。

　　詹成付表示
，按照國務(wù)院部署
，我國探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，醫(yī)療機(jī)構(gòu)
、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人建立健康檔案
，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開展上門診視
、健康查體
、保健咨詢等服務(wù)，加快推進(jìn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)
。

　　【北京情況】 30余家養(yǎng)老院內(nèi)可看病報(bào)銷

　　目前北京市400多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中
，有30余家養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)“醫(yī)保定點(diǎn)”醫(yī)療機(jī)構(gòu)，老人看病可享醫(yī)保報(bào)銷
。李紅兵認(rèn)為
，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的核心還體現(xiàn)在，社區(qū)養(yǎng)老的內(nèi)涵
，從“托老床”
、“老年餐桌”擴(kuò)大至老年人的健康管理和便捷的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。

　　記者了解到
，在海淀區(qū)公共委的政策支持下
，部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心同時(shí)承擔(dān)著社區(qū)老人日間照料和慢病康復(fù)任務(wù)，相當(dāng)于醫(yī)學(xué)專業(yè)的“社區(qū)托老所”
。

　　3 新建社區(qū)須配建養(yǎng)老設(shè)施

　　按照人均用地不少于0.1平方米標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)

　　《意見》提出
，凡新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū)，要按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施
，與住宅同步規(guī)劃
、建設(shè)、驗(yàn)收和交付使用
；老城區(qū)和已建成的居住(小)區(qū)
，要限期通過購置
、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施
。

　　詹成付介紹
，國務(wù)院要求，國土資源部等相關(guān)部門
，要在今年年底前出臺(tái)具體政策
，將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃；各地各單位可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地
。

　　《意見》明確
，民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府開辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，對(duì)營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地優(yōu)先保障供應(yīng)
。同時(shí)
，詹成付稱，民政部將會(huì)同國土部等部門制定政策
，嚴(yán)防以興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之名
，行經(jīng)營房地產(chǎn)之實(shí)。

　　【北京情況】新老社區(qū)都將建“托老所”

　　北京市老齡辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹
，今年
，將全面落實(shí)《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)》的規(guī)定，新建小區(qū)配置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施
，采取無償使用或通過建設(shè)支持、租金補(bǔ)貼等方式
，統(tǒng)一移交到民政部門
，用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。老舊小區(qū)按照規(guī)定
，將改造中擴(kuò)建
、騰退的設(shè)施改建成社區(qū)托老所。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)
，北京市城鄉(xiāng)已先后建設(shè)社區(qū)托老(殘)所4397個(gè)
。但李紅兵坦言，目前
，部分托老所閑置
，多數(shù)托老所混同于社區(qū)活動(dòng)站。他透露
，今年將著力引入社會(huì)資本和專業(yè)化的社會(huì)組織服務(wù)
，實(shí)到已搭起骨架的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時(shí)
，細(xì)分社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)
，日間照料
、24小時(shí)照護(hù)、與家庭養(yǎng)老對(duì)接的“喘息式”老人照料服務(wù)
，將分別出臺(tái)不同支持優(yōu)惠政策
。

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