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衛(wèi)生部與計生委合并一個準生證蓋40個章將改觀
作者：金龍泵業(yè) 時間：2013-03-11

昨天披露的國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案提出
，將衛(wèi)生部的職責、人口計生委的計劃生育管理和服務職責整合
，組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。中央編辦副主任王峰表示
，兩個機構(gòu)中相似的職能將被“兼并重組”
，而兩個機構(gòu)中醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育的職能同時被加強，整合起來以后
，就可以統(tǒng)一配置資源
。

機構(gòu)改革

之衛(wèi)生部計生委合并

□方案內(nèi)容

國務委員兼國務院秘書長馬凱說，我國實行計劃生育以來
，計劃生育事業(yè)取得歷史性成就
，有效緩解了人口對資源環(huán)境的壓力。近年來
，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得顯著成績
。當前
，計劃生育工作需要在繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平基礎上更加注重提高出生人口素質(zhì)
，醫(yī)療衛(wèi)生服務水平也需要不斷提高。

為更好地堅持計劃生育的基本國策
，加強醫(yī)療衛(wèi)生工作
，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務資源
，提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平
，方案提出，將衛(wèi)生部的職責、人口計生委的計劃生育管理和服務職責整合
，組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會
。

□主要職責

統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務資源配置
，組織制定國家基本藥物制度
，擬訂計劃生育政策，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務
，負責計劃生育管理和服務工作等
。同時，將人口計生委的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略
、規(guī)劃及人口政策職責劃入發(fā)展改革委
。國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生和計劃生育委員會管理。同時
，不再保留衛(wèi)生部
、人口計生委。

改革后
，我國堅持和完善計劃生育政策，要繼續(xù)堅持計劃生育黨政一把手負總責
，繼續(xù)實施計劃生育一票否決制
。國家衛(wèi)生和計劃生育委員會要高度重視計劃生育工作，合理設置相關機構(gòu)
，充實工作力量，確保這項工作得到加強
。地方各級政府要繼續(xù)加強計劃生育管理和服務工作
，嚴格執(zhí)行各項計劃生育政策，確保責任到位
、措施到位
、投入到位、落實到位
。

□改革三問

一個準生證蓋40個章將改觀

為什么兩部委要整合

中央編辦副主任王峰接受采訪時表示，合并后
，兩個機構(gòu)中相似的職能將被“兼并重組”
，而兩個機構(gòu)中醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育的職能同時被加強。他表示
，兩個部門職能相近甚至交叉
。比如計劃生育服務站和醫(yī)院在生育方面的很多職能就有重疊。合起來，資源就可以得到優(yōu)化了
，總量相對不足的情況下
，還把它分開。整合起來以后
，就可以統(tǒng)一配置資源
，進了接生服務站也可以看病，進了衛(wèi)生院也可以接生
。

北京大學人口研究所教授陸杰華表示，過去計生委是從衛(wèi)生部劃分出來的
，現(xiàn)在回歸到衛(wèi)生部符合當前衛(wèi)生和計生工作的發(fā)展需要
，整合后將更有利于公共資源的利用，特別是對計生部門來說
，原來計生委的主要職能是“四術(shù)”
，即上環(huán)手術(shù)、取環(huán)手術(shù)
、人流手術(shù)和引產(chǎn)手術(shù)
，而當下為公眾提供更好的優(yōu)生優(yōu)育服務是面臨的新問題。就研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略
、規(guī)劃及人口政策職責劃入發(fā)改委而言
，陸杰華稱，2003年
，計生委曾改名叫人口和計劃生育委員會，增加了宏觀決策
、發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃等職責
，和發(fā)改委有重合。

雙方如何發(fā)揮自身優(yōu)勢

陸杰華認為
，計生和衛(wèi)生兩大部門將在優(yōu)化現(xiàn)有職能的同時
，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，一方面
，計生部門在全國范圍內(nèi)建立的服務網(wǎng)已較為健全成熟
，可以起到服務網(wǎng)底的作用，提供信息資源
；另一方面
，除醫(yī)療服務外，作為衛(wèi)生部門另一主要功能之一
，公共衛(wèi)生服務有技術(shù)和硬件優(yōu)勢
，兩者優(yōu)勢互補，即可在孕產(chǎn)婦的圍產(chǎn)期保健
、產(chǎn)后訪視等方面提供更好的初級保健服務
、降低新生兒和孕產(chǎn)婦死亡率，“過去偏遠地區(qū)的初級保健中
，計生委并沒有這個職能”
。

此外，“二合一”的整合勢必將減少行政審批環(huán)節(jié)
，辦一個準生證蓋40多個章
，街道、衛(wèi)生
、計生等多部門來回“踢皮球”的情況也將得到改觀
。生育險和醫(yī)療險的接合也可以期待。

“目前
，一些地區(qū)已經(jīng)有了試點，取得了很好的效果”
，陸杰華表示
，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因基層服務力量有限，已經(jīng)先行將地區(qū)內(nèi)的計生和衛(wèi)生部門“二合一”
。

是否是人口政策調(diào)整的信號

陸杰華稱
，堅持和完善計劃生育政策是我國的基本國策，從未來一段時間來看
，此方針不會改變
，但為了更好適應新形勢發(fā)展，如人口老齡化
、群眾對計生工作的需求等會有相關配套舉措出臺
。

“要求新成立的部門，在內(nèi)部機構(gòu)設置
、人員編制，包括職能配置上
，確保計劃生育的職能只能加強，不能削弱
。不僅如此
，地方做調(diào)整以后，對地方政府也會提出這樣的要求
。”王峰說
。

陸杰華認為
，隨著大部制改革的推進，相關職能處室“合并同類項”也應該納入考慮范圍
。他舉例稱
，以計生委目前下設的流管司為例，目前農(nóng)業(yè)部
、人力社保部等也有對流動人口提供服務的職能
，是否也應進行調(diào)整。由一個部門承擔起流動人口和農(nóng)民工服務和管理等職能
，還需要“慢慢消化”
。

□官員解讀

改革不會影響到醫(yī)改

昨天
，在談到衛(wèi)生部的改革時
，衛(wèi)生部副部長黃潔夫坦言，其中涉及人員崗位安排
，希望大家以人民利益為重
。

黃潔夫表示，衛(wèi)生部將會面臨重大的機構(gòu)調(diào)整
，一個是原來的人口和計劃生育委員會
，“這個要合并到衛(wèi)生部，以后就沒有衛(wèi)生部了
，可能叫做衛(wèi)計委了吧”
。另外，衛(wèi)生部另外一塊職能
，則要跟藥監(jiān)局
、食安辦合并，所以衛(wèi)生部有一部分要出去
，有一部分進來。

對于改革涉及藥品監(jiān)管職能部門的變化
，黃潔夫認為
，這會影響到藥品申請的流程和時間。“你看現(xiàn)在我們的食品藥品
，以前分散在很多部門
、很散”，黃潔夫說
，現(xiàn)在新組成的食品藥品監(jiān)管局
，一定會更好地對新藥研發(fā)、批準
，對于老百姓的安全用藥
，會有好處
，“特別是食品，從生產(chǎn)流通到老百姓使用
，我想新的機構(gòu)
，一定會為老百姓帶來更多的放心”。

部門的整合只是一個方案
，實際的操作會涉及到人的整合，如何整合
？困難何在
？黃潔夫認為，這個問題還需要以人民利益為重
。“我覺得任何事情
，你機構(gòu)怎么變，最后還是人來做”
。黃潔夫說
，所以面臨著改革后，所有進入到機構(gòu)改革中人的位置的安排
，“我們叫定編
、定崗，還有定職務”
。他認為
，這時大家都要以人民群眾的利益為最高的出發(fā)點，都要想著老百姓
，這個事情才能做好
，如果變成大家都想自己的事
，那就麻煩了
。

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